减速下行条件下地方经济如何稳中求进 任治俊 著

减速下行条件下地方经济如何稳中求进?

——基于四川个案的观察与思考

(修订第二版)

富乐屯小组*

内容摘要：2013年以来，在国际国内复杂的经济形势下，四川经济克服“4.20”芦山强烈地震等多重极端自然灾害影响, 全省经济继续保持平稳较快增长，并呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。但在全球经济尚未完全复苏，国内外市场需求明显不足，国内经济下行压力不断增大的环境下，四川经济继续保持较快增长面临诸多困难和挑战。针对当前经济运行中存在的主要困难和问题，下一阶段，四川需要从加大农业投入、大力调整产业结构，释放有效需求，大力改善民生等方面，创新思路、制定措施，努力保持经济平稳较快增长。

关键词：  四川  财政  经济  运行  分析 

一、问题及其提出

中国经济经过30多年的持续高速增长之后,正逐步转入换档变速和提质增效的新阶段,并着力打造中国经济增长与发展的升级版。在全球经济尚未完全复苏，国内外需求明显不足，国内经济下行压力不断增加的情况下，中央于2013年12月10日至12月13日,在北京召开了一年一度的经济工作会议,全面分析了当前国内外经济形势,系统总结了2013年经济工作,明确提出了2014年经济工作的总体要求和主要任务。会议指出,做好2014年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进工作总基调,转方式,调结构,促发展。中央经济工作会议精神和要求，无疑是各地方、各部门，各行业筹划安排经济工作的依据和指引。那么，应当如何认识和理解中央提出的稳中求进工作总基调？地方经济应当如何贯彻落实中央的这一精神和要求？地方应当如何结合自身特点和实际情况，充分体现和全面实现中央的这一精神和要求？根据中央的精神和要求，四川应当如何迎接挑战，抓抢机遇，稳中求进？这些问题无疑是非常重要，非常现实而又必须科学分析并认真回答的问题。本文拟就这些问题做一个初步的讨论和思考。

二、现状及其特征

2013年，在全球经济复苏压力加大，特别是我国经济减速下行的情况下，四川经济克服“4.20”芦山强烈地震等多重极端自然灾害影响，继续保持相对较快增长。2013年全省实现地区生产总值（GDP）26260.77亿元^【1】，增长10%^【2】，增速比全国平均水平高2.3个百分点。

（一）“三次产业”稳步发展

一是农业生产稳定。2013年，四川粮食和油料产量实现七连增。其中，粮食产量3387.1万吨，增长2.2%；油料产量290.5万吨，增长1.4%。主要畜产品产量保持增长，出栏肉猪7314.1万头，增长2.0%；出栏牛264.7万头，增长4.2%；出栏羊1583.6万只，增长1.3%。二是工业平稳增长。全年规模以上工业增加值比上年增长11.1%，增幅比全国平均水平高1.4个百分点。全年规模以上工业企业产销率97.9%。规模以上工业企业实现出口交货值2687.1亿元，比上年增长30.7%。三是四川服务业开放步伐加快。2013年，四川服务贸易进出口总额首次突破百亿美元大关。产业结构进一步优化，其他商业服务、建筑及工程承包等重点行业出口同比增长1倍以上，带动作用强劲。

（二）“三驾马车”平稳协调发展

一是投资规模扩大。全年完成全社会固定资产投资21049.2亿元，比上年增长16.7%。从产业投资情况看，第一产业投资575.4亿元，比上年增长30.5%；第二产业投资7103.4亿元，增长8.8%；第三产业投资13370.3亿元，增长20.8。从房地产市场看，全年完成房地产开发投资3853亿元，比上年增长18%。商品房销售面积7312.8万平方米，增长13.3%。二是消费平稳较快增长。全年实现社会消费品零售总额10355.4亿元，比上年增长13.9%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额8319.8亿元，比上年增长13.7%；乡村消费品零售额2035.7亿元，增长14.9%，增幅比城镇快1.2个百分点。三是外贸进出口稳定增长。全年进出口总额645.9亿美元，比上年增长9.2%。其中，出口419.5亿美元，增长9.1%；进口226.4亿美元，增长9.5%。

（三）财政收支状况良好

一是财政收入稳定增长。2013年，全省地方公共财政收入完成2781.10亿元，增长14.5%。其中，税收收入完成2102.48亿元，增长15.1%，占全省公共财政收入的75.6%，财政收入质量继续提高。从税收收入所占比重看，营业税、企业所得税、增值税、契税、土地增值税和城市维护建设税排在全省税收前几位。二是重点支出保障有力。2013年，四川继续加大了对扩大内需和保障民生的资金保障力度。全省地方公共财政支出完成6194.29亿元，同比增长13.6%。从支出结构看，教育支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出、一般公共服务支出、交通运输和医疗卫生支出支出共完成4200多亿元，占全省公共财政支出的近70%。

（四）全省经济运行环境持续向好

一是规模以上工业利润继续保持较快增长。1-11月，全省规模以上工业企业实现主营业务收入31474亿元，同比增长13.6%；利税总额3363.2亿元，增长8.4%；利润总额1826.2亿元，增长9.3%。二是物价运行基本稳定。2013年，四川居民消费价格（CPI）比上年上涨2.8%。全年工业生产者出厂价格（PPI）比上年下跌1.3%，工业生产者购进价格（IPI）比上年下跌0.8%。

（五）人民生活进一步改善

一是城镇就业总体稳定。2013年，四川城镇新增就业93.5万人，比上年增加3.9万人；失业人员再就业30.1万人，增加1.3万人；就业困难人员就业10.2万人，增加0.7万人；城镇登记失业率4.1%，与上年持平。二是城乡居民持续增收。2013年，四川城镇居民人均可支配收入22368元，比上年增长10.1%。农村居民人均纯收入7895元，增长12.8%，其中工资性收入3543元，增长14.7%；家庭经营性纯收入3321元，增长10.5%。 

三、比较及其分析

 (一)四川经济继续保持平稳较快增长，增速高于全国平均水平

2013年，四川实现地区生产总值（GDP）26260.77亿元，增长10%，增速比全国平均水平高2.3个百分点。其中，第一产业增加值3425.61亿元，增长3.6%，增幅比全国平均水平低0.4个百分点；第二产业增加值13579.03亿元，增长11.5%，增幅比全国平均水平高3.7个百分点；第三产业增加值9256.13亿元，增长9.9%，增幅比全国平均水平高1.6个百分点。

(二)物价运行基本保持稳定，居民消费价格增速高于全国平均水平

2013年，全省居民消费价格（CPI）比上年上涨2.8%，比全国平均水平高0.2个百分点。八大类商品及服务中，食品类价格比上年上涨4.8%，比全国平均水平高0.1个百分点。全年工业生产者出厂价格（PPI）比上年下跌1.3%，比全国平均水平高0.6个百分点；工业生产者购进价格（IPI）比上年下跌0.8%，比全国平均水平高1.2个百分点。

 (三)规模以上工业生产和企业利润继续保持较快增长，利润增速低于全国平均水平

2013年，四川规模以上工业增加值比上年增长11.1%，增幅比全国平均水平高1.4个百分点。从经济效益看，1-11月，四川规模以上工业企业实现利润总额1826.2亿元，增长9.3%，比全国平均水平低3.9个百分点。

（四）固定资产投资继续保持较快增长，三次产业投资增速低于全国平均水平

2013年，四川完成全社会固定资产投资21049.2亿元，比上年增长16.7%，比全国平均水平低2.9个百分点。从产业投资情况看，第一产业投资575.4亿元，比上年增长30.5%，增速比全国水平低2个百分点；第二产业投资7103.4亿元，增长8.8%，增速比全国水平低8.6个百分点；第三产业投资13370.3亿元，增长20.8%，增速比全国水平低0.2个百分点。从房地产市场看，全年完成房地产开发投资3853亿元，比上年增长18%，增速比全国水平低1.8个百分点。

（五）消费品市场保持稳定增长，增速略高于全国平均水平

2013年，四川实现社会消费品零售总额10355.4亿元，比上年增长13.9%，增速比全国平均水平高0.8个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额8319.8亿元，比上年增长13.7%，增速比全国平均水平高0.8个百分点；乡村消费品零售额2035.7亿元，增长14.9%，，增速比全国平均水平高0.3个百分点。按消费形态分，全年实现商品零售额8837.8亿元，比上年增长14.6%，增速比全国水平高1个百分点；餐饮收入1517.6亿元，增长10.1%，增速比全国水平高1.1个百分点。

（六）全省城乡居民收入同比低于全国平均水平，但增速略高于全国平均水平

2013年，全省城镇居民人均可支配收入22368元，比全国平均水平低4587元，比上年增长10.1%，增幅比全国高0.4个百分点。农村居民人均纯收入7895元，比全国平均水平低1001元，增长12.8%，增幅比全国高0.4个百分点。

四、省情及其观察

（一）速度指标领先，效益质量指标落后

总的来说，四川的GDP增速，二、三产业的增速，还有物价以及销售涨幅，均快于全国平均水平，但是投资增长，企业经济效益增长，还有居民收入水平则明显低于全国平均水平。2013年全国实现GDP56.8万亿元，人均GDP为4.4万元，而四川实现GDP2.6万亿元，人均GDP2.9万元，仅相当于全国平均水平的66%；2013年全国固定资产投资43.6万亿元，同比增长19.6%，而四川才完成投资2.1万亿元，同比增长16.7%，低于全国平均水平近3个百分点。可以认为，虽然四川近年来经济发展迅速，成效显著，但“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”仍是四川最大的省情。而且这种同全国差距明显的分化分异格局还没有出现明显“收窄”的趋势或迹象。

（二）经济结构不优、产业层次不高，发展质量不好，是当前四川经济存在的主要问题。

特别是工业中传统资源型产业比重过高，部分行业产能结构性过剩问题突出；现代农业和服务业比重偏低，经济向好发展的基础还不牢靠；民间投资的意愿不强，产业投资特别是工业投资增速不快；地方政府性债务规模较大，扩大居民消费在短时间内难有大的作用；保障和改善民生的任务仍然繁重。

（三）2014年的增长目标安排不利于四川追赶跨越发展。

据《人民日报》2014年1月30日报道，全国有28个省份公布了2014年的经济增长目标，降速成为主基调。相比2013年，有21个省份下调了GDP增速目标，6个省份保持不变，只有唯一的广东省上调了0.5个百分点。其中西部12个省市区中，只有西藏和新疆两个区持平，有10个省市区下降。在西部12个省市区中，只有四川和内蒙古把目标设定为9%，其余各省市区的目标均为两位数。除了内蒙古陡降3个百分点，降幅最大外，第二个降幅最大的就是四川，降幅达2个百分点；此外，另有3个省区降了1.5个百分点，有5个省市区只降了1个百分点；四川距西部最高的贵州12.5%，相差3.5个百分点。

    四川要同全国发展保持同步，要同步实现小康社会，面临紧迫的发展任务，必须坚持加快发展和科学发展的工作要求，必须在保持适度超前全国平均增长水平和发展速度的条件下，加快转型升级，提质增效的步伐；必须进一步深化改革，扩大开放，增加投资，不断创新，奋力突破；必须多点突围，多极支撑，追赶跨越，勇创佳绩。

五、前景及其展望

（一）国际经济形势

2013年，世界经济形势相稳定，但仍然处于政策刺激下的脆弱复苏阶段。美国、欧盟等主要发达经济体的经济活动开始逐步活跃，成为世界经济增长的主要拉动力量。其中，美国经济复苏势头较为稳固；欧元区经济触底回升，金融市场趋于稳定；日本刺激政策收到一定成效，增长信心有所提振。尽管若干因素显示经济向好，但在美国量化宽松货币政策退出时间和进度逐渐明朗, 欧元区实体经济复苏仍然面临困难,部分新兴大国经济增长放缓、金融风险上升等因素影响下，2014年全球经济仍面临着一定的下行风险。12月18日,联合国发布《2014年世界经济形势与展望》报告预测，2014年，全球经济增长率预计为3%。

一是美国经济继续保持复苏势头,但增长面临一定不确定性。2014年，美联储可能逐步缩减量化宽松规模，由此带来的利率上升将抑制房地产复苏，也会抬高消费信贷和商业融资成本，不利于私人消费和投资增长。同时，美国的债务问题并未得到根本解决，这潜藏着财政金融风险，可能拖累其经济复苏势头。联合国相关报告预计，2014年美国经济增长率为2.5%。

二是欧元区经济增长速度仍将比较缓慢。尽管欧元区债务危机总体上得到了一定缓解，但很多薄弱环节依然存在，包括仍在恶化的公共债务、高成本信贷以及脆弱的银行金融系统，这都将对投资和消费需求产生制约影响。同时，高失业率和结构调整缓慢，使欧元区经济增速大幅回升的可能性不大。联合国相关报告预计，2014年欧元区经济增长率为1.4%。

三是日本经济可能面临后续动力减弱问题。为应对财政紧缩带来的经济下行风险，日本央行将继续推行超宽松货币政策，但如果不能充分落实财政和结构改革，日本可能再度出现通货紧缩，导致银行持有债务增加，金融稳定面临风险。加之，日本面临着老龄化和少子化、经济内生动力不足等深层次结构问题，未来保持经济增长仍存在诸多不确定因素。联合国相关报告预计，2014年日本经济增长率为1.5%。　

四是新兴经济体面临增长放缓及全球金融状况收紧的双重挑战。由于外部需求下降、投资疲软和美国货币政策给金融市场带来的压力，新兴经济体经济增速普遍放缓。联合国报告预计,包括巴西、中国、印度和俄罗斯在内的新兴经济体明年的经济表现可能会呈现分化趋势，一些国家受到外部需求下降和外资流出的影响，经济局势可能会相对困难，甚至存在“硬着陆”的风险。

（二）国内经济形势

中国社科院近期发布的《经济蓝皮书》预测,2014年受国际因素冲击，经济增长率将回落至7.5%左右。2014年，中国面临的主要问题有以下几个方面。

一是地方债务问题将给经济增长带来一定隐患。据IMF估计,中国广义政府债务已占GDP近50%左右,如果按照目前的债务增长速度继续增长下去，政府负债水平可能很快达到不可持续的状态。同时，部分城市由于土地出让金收入的减少，地方融资平台违约风险有所显现，银行也增加了对其放款的谨慎性，一些平台公司的筹资形势不容乐观，这将增大地方政府债务违约可能。

二是局部地区财政收支矛盾可能加剧。中国经济减速，财政收入增幅加速回落。与此同时，以“营改增”为核心的结构性减税和取消部分行政事业性收费政策的落实，将使得地方政府财政增收难度加大。相对财政收入增幅的回落，为促进经济稳定增长、调整经济结构、保障改善民生等财政支出却继续保持较快增长，财政收支矛盾将进一步加剧，财政风险可能扩大。

三是企业生产经营困难问题，短期内难以明显缓解。目前工人工资基本以年均20%至30%的速度上涨。随着劳动力成本持续上升，用工成本高企，企业负担进一步加重。同时,目前中小企业还普遍面临着贷款审批周期长、规模小等问题，企业融资难、融资贵等问题也较为明显。

四是产能过剩抑制实体经济企稳发展。中国资源配置效率较低，导致大量资源无效或者错配，直接影响产业结构合理分布。目前，中国产能过剩行业已经从钢铁、平板玻璃、造船等传统低附加值行业扩大到风机制造、光伏材料等新兴产业。产能过剩抑制实体经济企稳回升。

（三）省内经济形势

2013年，四川面对“4.20”芦山强烈地震等多重重大自然灾害叠加的严峻考验，坚持经济发展工作重心不动摇，针对性地制定实施稳增长的系列举措，淘汰落后产能，率先启动新型城镇化改革，加大力度实施民生工程，全省经济实现稳中向好较快增长的良好态势。同时，四川在发展和改革中，也还存在一些突出的矛盾和问题。

但是，四川经济发展也具备一些有利条件：第一，稳定增长的发展环境初步形成。近年来全省重点基础设施的建设完善和重大项目的引进落地，缓解了发展瓶颈，改善了投资环境。第二，长远发展的内生动力正在积聚。主动调低发展速度将有利于推动四川经济实现转型升级，进一步增强发展后劲，实现经济的长远健康发展。第三，竞相发展的良好态势正在显现。四川省委、省政府确定多点多极支撑发展战略以来，全省各地挖掘发展潜力，充分发挥自身优势努力追赶跨越。

综上所述，在发达国家经济增长前景有所好转、新兴经济体经济增势减缓的大趋势下，2014年四川经济仍有条件在未来一段时间内继续保持适度快于全国的经济增长,但要继续保持两位数的较高增长难度较大，预计2014年四川经济增长同比上年将略有放缓。如果四川调整思路，不满足于个位数增长，愿意继续走在西部乃至全国的前列，并且能够坚持改革创新，真抓实干，那么2014年的经济增长重新回到两位数的增长轨道还是很有希望的。目标可以谨慎，但任务不能打折扣。

六、政策及其建议

2014年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。四川要继续保持平稳较快发展，必须深入贯彻党的十八大和十八大三中全会精神，全面落实四川省委十届三次全会和十届四次全会以及省委经济工作会议部署，坚持“科学发展、加快发展”的指导思想，深入实施“三大发展战略”，深化“三农”工作,大力调整产业机构，释放有效需求，大力改善民生，推动经济社会持续健康发展。

（一）深化“三农”工作，促进农业和农村经济发展。

一是积极落实各项强农惠农政策，促进农民增收。深入实施农民收入促进计划，研究制定支持政策，形成产业稳定增收、劳务促进增收、资产创造增收、政策扶持增收综合体系，确保农民持续稳定增收。充分挖掘特色种养业助农增收潜力，大力发展农产品加工业和乡村旅游业，培育增收支撑产业和区域特色品牌。二是支持农业现代化发展。大力加强以水利为重点的农业基础设施建设和装备改造，抓好农村山水田林路综合整治。围绕农业农村发展规划，支持农田水利设施建设和农业综合开发，增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。支持粮食生产发展，保障粮食安全。加大对现代农业、林业、畜牧业、水产产业基地建设的扶持力度，加快优势特色效益农业发展。三是完善支农政策机制。加大财政项目资金支持合作社发展力度，支持金融机构农村存款主要用于农业农村，鼓励工商和社会资本投向农业和农业建设。健全财政引导金融支持“三农”机制，完善财政奖补措施以及农业保险保费补贴政策，加快农业信贷担保体系建设。

 (二)大力调整产业结构，促进产业转型升级发展。

一是坚持以科技创新引领产业升级。支持技术创新联盟优先发展，加快实施重大科技成果项目的转移化和产业化。提升企业自主创新能力，加快培育具有核心竞争力的创新型企业、高新技术企业，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和全国知名品牌。加快科技企业孵化器和大学科技园建设，推进工业园区普遍建设科技企业孵化器。二是大力发展战略性新兴产业和特色优势产业。深入实施优势产业培育发展方案，重点推进电子信息、装备制造、油气化工、汽车制造等产业完善综合配套体系。积极做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。三是着力抓好传统产业技术改造和化解产能过剩。积极化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩产能，推进钢铁、水泥、煤炭等行业整合重组，引导白酒等产业针对国内外市场转型发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。

(三)释放有效需求，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。

一是着力扩大消费需求。稳步推进收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，改善消费预期。继续扩大住房、汽车等大宗消费，巩固和发展餐饮、白酒、茶叶等行业在传统消费领域的优势地位，积极培育健康、养老、文化、旅游、信息和节能环保等消费热点。加快落实促进网络零售业发展的政策措施，积极发展电子商务、网购网销等新型业态和消费模式。二是保持合理的投资增长。加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，充分用好基本建设资金，发挥投融资平台作用，考虑中长期资金平衡，突出抓好民生、基础设施以及节能环保等领域的投资。进一步简政放权，激发和释放民间投资活力。三是加快发展现代服务业。全面实施服务业重点行业示范引领工程，集中力量推进西部金融中心、物流中心、商贸中心建设。加快区域中心城市服务业发展，支持省级现代服务业集聚区建设。加大垄断性服务业改革力度，推动金融、教育、文化、医疗、养老等领域有序开放，加快形成新的服务业增长点。

（四）加大民生投入，切实做好改善民生各项工作。

一是加大公共财政资金对民生支出的投入。2013年，四川民生领域投入近4000亿元，占公共财政支出的比例达到64.1%。2014年，要继续推进全省“十项民生工程”，集中公共财力和资源，重点抓好19件民生大事，确保全省公共财政预算用于民生支出比例高于上年水平。二是坚持就业优先战略。继续完善各项促进就业创业的政策措施。加强基层就业服务设施建设，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、下岗再就业职工等重点群体就业工作。三是全面推进各项社会事业发展。进一步完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险制度并轨、基本医疗保险制度并轨。扎实推进教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力发展学前教育、职业教育和民族地区教育。深化医药卫生体制改革，全面实施困难群众重特大疾病医疗救助。坚持房地产调控各项政策，实施好“百万安居工程建设行动’’，加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。

七、结论及其启示

四川是一个欠发达的西部大省。在全国各地变速换挡，减速下行的条件下，四川的速度不应下调。按照稳中求进的总基调，四川仍应保持至少10%及其以上速度的增长。至少在西部各省区的竞赛中，仍应保持10%及其以上的两位数的增长。要在保持较高增速的前提下，寻求方式的转变，结构的调整，质量的提升，效益的增加。否则，不但同中央的要求有差距，而且在西部地方经济竞争中将难以继续走在前面。只有坚持稳中求进，稳中向好，四川同西部、同全国的差距才可能逐步缩小，才可能同全国同步。

四川要保持两位数以上的经济增长，必须正确处理好投资、消费和进出口三驾马车的相互关系。四川的外贸虽然近年来取得了长足的进步，但对GDP的增长贡献有限；消费问题依赖于收入的增长，这又恰恰是四川的短板。因此，投资的增长才是拉动四川经济发展的主要动力。这也是四川作为一个欠发达西部大省所迫切需要的。比如基础设施投资，基本公共服务投资，新兴创意产业投资，还有企业家等人力资源开发投资，等等。吸引投资，增加投资，优化投资结构，提高投资效益是四川经济增长的第一任务。发展才是硬道理。加快发展，科学发展乃四川发展之不二选择。