试点农村土地贷款 培育新型职业农民

试点农村土地贷款 培育新型职业农民

四川农行助力发展现代农业促增收

                        王岚 楚淇蒙

长期以来，受制于特殊的土地政策，我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区，出现了“金融抑制”，迟滞了现代农业的发展，阻碍了农民增收的步伐。

四川省农村土地流转收益保证贷款的试点，有力地推动“金融抑制”向“金融给力”转变，加快农村适合流转的用益物权向资本转化，完善农村金融市场。

去年，《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》出台后，农行四川分行选择四川井研、广汉等10家县（市、区）支行开展农村土地流转收益保证贷款业务试点，贷款重点支持专业大户、家庭农场、农民合作社等农业生产经营性资金需求。截至今年3月末，该行已支持专业大户、家庭农场689户，贷款余额3.37亿元，在探索农村金融服务现代农业发展新途径和新模式方面获得有效突破。

    “农村土地流转收益保证贷款的试点，有力加快土地流转步伐，提升农村土地市场价值，培育新型市场经营主体，鼓励农业生产朝着规模化、机械化、集约化、可持续化的方向发展。”四川农行行长湛东升说。

金融创新的“破冰之举”

去年上半年起，农村土地流转收益保证贷款开始在试点地区“投石问路”。

乐山井研县研经镇四方村7组的养猪专业大户周永东前些年想扩大养殖规模，苦于没有抵押物贷不到款，一直未能如愿。去年农行井研支行采用土地承包经营权作为担保、农业产业化重点龙头企业提供连带责任保证向他发放了60万元土地流转贷款。

   “贷款让我卯足了劲，养猪场规模扩大到了19亩多。去年我向井研县食品公司提供了3960头育肥猪，实现销售收入566万元，净利润65万元，还解决了10名农民就地就业，实实在在的“富了一把”。

周永东口中的贷款就是“农村土地流转收益保证贷款”，指的是在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由融资性担保公司向金融机构提供保证担保，金融机构发放贷款的一种新型融资方式。

“土地流转抵押收益保证贷款，方便简捷，农民增收致富，有了新的盼头，我们的日子会越来越红火。”刚刚拿到30万元贷款的养鱼能手郭建江脸上挂满了喜悦，今年他转包水田面积105亩，现有成鱼约12万斤，他透露，预计全年销售鱼100万元，纯利润可达20万元。

农行井研县支行行长童欣荣告诉笔者，农村土地流转抵押收益保证贷款的成本更低，结算周期更灵活，贷款的力度更大，较之现有其它贷款产品，农民的融资积极性更高了，自主性更充分了。

    近年来，农行四川分行将解决农民“融资难”作为服务三农的关键问题之一。农村土地流转收益保证贷款是一种新的融资模式，让过去农民拥有的“不动产”变成了如今的“活钱”。截至今年3月末，农行四川分行已发放农村土地流转收益保证贷款2686万元，涉及土地农户37户。

   “土地流转贷款突破了以往农业领域不可逾越的‘红线’，农民可将土地承包经营收益作抵押，取得必要的生产经营性资金，有利于增加农民的财产性收入，这是缓解农民融资担保难意义重大的‘破冰之举’，成为发展现代农业又一个‘撬动点’。”湛东升说。

帮助“职业农民”茁壮成长

杨萍，女，四川广汉市种粮大户，投入资金420万元，其中农行通过土地流转收益保证、农机具抵押担保向她发放贷款60万元，种植小麦和稻谷1404亩,按国家保护收购价，去年，她的经营收入达365万元，利润110万元。杨萍拥有属于自己的家庭农场，并建有农机维修中心以及办公室和培训室，播种、收割基本实行了机械作业，2013年被农业部评为“全国种粮大户”。他说，自己这辈子最大的愿望就是当一名“新型职业农民”。

   “他们没有脱离家乡的土地，种地有专业分工，收入是按出勤绩效拿工资，有的甚至还是年薪制；他们把农业作为产业进行经营，使“农民”成为一种职业。”广汉绿丰蔬菜种植专业合作社理事长李兴福说。

挣着工资，领着社保，不用出远门打工，在家门口就成了“上班族”，这是当下新型农民“职业化”的写照。

   “职业农民”占据新型市场经营主体地位，现代农业发展，亟需大批职业农民。培育新型职业农民点中了“谁来种地、怎样种地”这个难题的要害。“发展现代农业必须要靠专门的职业农民去种地。”省社科院有关专家表示，现在需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。农行开展土地流转贷款试点把握住了支持现代农业发展的“要门”。

“在土地流转贷款试点的催生下，今年，我行又将30户专业大户、家庭农场主列入重点支持对象，就是帮助他们尽快成为‘职业农民’，在当地现代农业发展中‘唱主角’。”农行广汉支行行长林倩说。

培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进，金融机构的大力支持。

杨萍告诉笔者，接下来，她将以农行提供的金融服务来扩大规模化、集约化生产经营，成为一个名副其实的农场主，职业农民。

“试点”尚需进一步发力

发展现代农业就要尽快完善集体土地所有权、土地承包经营权的内容和边界，推动土地评估、流转市场等中介服务和市场建设。

从农行前期试点看，农村土地流转收益保证贷款存在土地权属确认难、担保公司担保能力不确定等问题。当务之急是，要加快农村确权颁证的步伐，赋予土地清晰完整的产权；加快培育土地流转市场，保持土地承包经营的长期性，避免短期行为对土地的破坏。

   省社科院专家表示，试点贷款偏重于经营权，有利于土地流转的受让方，也就是经营业主，但对于那些承包经营权合二为一的农民来说，并没有太大意义。因而，应该继续加大力度，将承包经营权也列为可抵押的范围。

日前，农总行下发了《中国农业银行农村土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》，并同意四川农行崇州、米易、简阳等6家县支行开展农村土地经营权抵押贷款试点，创新推出了“农村土地经营权+地上附着物”、“农村土地经营权+农机具”组合担保方式，稳步推进贷款试点工作。

   “对金融机构来说，以往多数的抵押物都是有形的，与之不同的是，土地的经营权是无形的，而土地上的作物则又是有形的，可以说是一种全新的抵押物形态，有利于进一步推动农村要素市场发展，增加农民收入，缩小城乡差距。从监管层面上来说，‘一行三会’对这种新型业务促进现代农业发展是持积极鼓励态度的。”湛东升说。