成都重拳出击大气污染治理 去年达标天数增加91天

成都重拳出击大气污染治理 去年达标天数增加91天

        雾霾的肆意，水质的污染……如今的环境问题，已经被各地党委、政府列为重要的民生问题，重拳出击污染治理，更是成为了解决这些民生问题的关键。成都也不例外。从乡镇环保机构的设置到断面水质超标资金的扣缴，从大气和水环境综合治理到生态体制的改革创新……去年以来，力求通过体制机制创新，强力推动成都生态环境保护和城市建设，这也将成都的生态文明建设引入了高速发展的“快车道”。

       重拳出击大气污染治理

       去年达标天数增加91天

       成都位于盆地的底部，夹在龙门山和龙泉山中间，独特的地理位置，形成了特殊的盆地气象特征，云雾多、静风频率高……这些都导致了污染物不容易扩散，这更是让成都的大气环境容量“先天不足”。花更大的力气展开污染治理，成为成都改善城市生态环境的不懈努力。

       近年来，成都一直把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,不断推进产业结构调整,强化落后产能淘汰,加快环保基础设施建设,提高企业污染治理水平，让我市污染减排工作不断走向深入。据统计,自“十二五”以来,我市通过实施结构减排、工程减排、管理减排761个项目,同2010年相比，化学需氧量同比下降11.99%、二氧化硫同比下降1.58%、氨氮同比下降15.52%、氮氧化物同比下降10.25%,给城市发展腾出了环境容量。2013年成都市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为19万吨、2.2万吨、5.7万吨和9.2万吨，同比分别下降4.26%、4.13%、6.83%和13.28%，超额完成省政府下达的目标任务，在省政府对各市（州）2013年主要污染物总量减排考核中名列第2，其中化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排贡献率在全省各（州）排名第1。

       不仅如此，深入开展大气污染治理，去年，成都印发了《成都市大气污染防治行动方案（2014－2017年）》，完善重污染天气应急机制，深入开展燃煤锅炉污染清理整顿工作和餐饮业油烟污染专项整治工作，建成机动车环保检测站工况法检测改造。设立大气污染防治专项资金，增加大气污染综合治理能力，引导社会资金投入大气污染治理。并从2014年1月1日起实行了空气质量预测预报预警，努力实现大气污染从事后被动治理向科学预测、事前防治的转变。

       在这样的重拳出击之下，城市环境质量得到改善，2014年，中心城区空气质量优良天数223天，优良天数比例61.1%。与2013年相比，优良天数增加91天，优良天数比例上升24.9个百分点。

       用经济和行政手段治水

       去年共缴扣2730万元

       大力开展水环境治理，成都率先开始实行跨界断面水质超标资金扣缴制度，通过经济和行政手段促进水环境综合治理工作的创新，更是成都加快推进生态文明建设的一个体现。

       “我们在全市21个区(市)县设立了34个考核断面,每月对入、出境断面进行水质监测，在2014年还首次将总磷纳入扣缴指标。”市环保局相关负责人如是说。如果出境断面的水质低于入境断面,该区(市)县将会遭到市财政年终结算时的资金扣缴。超标越多,扣得越多。

       “2014年，成都跨界断面水质超标资金全年累计扣缴资金2730万元。”这是今日摆在环保局案头的一份数据，而这些扣缴的资金已全部用于去年我市的水环境治理。

       在此基础上，针对生态补偿制度的探索，成都也早已开始“试水”。长期以来，郫县(微博)一直担负起保护成都饮水安全的历史重任，放弃了不少经济效益明显的建设项目。为弥补这种牺牲，同时也增强地方保护水源地的积极性，成都创造性地设立了饮用水源“生态补偿基金”制度，强化饮用水源保护，成都修订完成《成都市饮用水源保护条例》并通过市人大常委会审议，每年安排6000万资金专项用于郫县饮用水源地的保护工作。这是成都运用经济和行政手段促进水环境综合治理工作的创新，更是生态文明体制建设的一次重要实践。

       成都探索设立乡镇环保机构

       已实现317个乡镇（街道）全覆盖

       加快推进生态文明制度建设，成都探索设立乡镇环保机构，创新乡镇（街道）环保管理模式，无疑也为生态文明建设注入了一剂“强心针”。

       记者了解到，为统筹推进城乡生态环境保护工作协调发展，建立大生态建设与环境保护管理格局，去年以来，按照市政府《关于进一步加强基层生态环境保护工作的意见》要求，市环保局认真研究配套改革制度，出台了《设立乡镇（街道）环境保护机构工作实施方案》，协调市委编办出台了《关于设立乡镇（街道）环境保护机构的通知》，编制印发了《成都市乡镇（街道）环保机构建设工作指南》，统一了工作标准，制定了具体措施，落实了职能职责，明确了任务时效。

       目前，全市317个乡镇（街道）已经完成乡镇（街道）环保机构建设工作，已实现基层环保机构建设全覆盖。现全市乡镇环保机构工作人员到位数889人，各区县乡镇基本做到了“五落实”（人员、职责、经费、场所、装备）。

       据了解，在全市317个乡镇（街道）设立环保机构，并延伸到村（社区），建立健全了全市一体、标准一致的基层环境保护工作机制，让成都成为全国第一个在全域实现环境保护管理网格化、标准化、系统化、全覆盖的副省级城市，真正实现了环保工作在基层“落地生根”，填补了乡镇（街道）环保工作无人落实的空白，为全省生态环境保护管理体制改革探索经验。

       推进生态文明制度建设

       我市做好生态体制改革工作

       生态文明建设不是一蹴而就，进一步深化改革，以制度保护生态，以制度促进发展，以制度改善环境，成都也正在深入推进：

       建立区域联动机制，形成跨区域协作格局。成都市从建立内外协作关系入手，与德阳(微博)、绵阳 (微博)、遂宁(微博)、乐山(微博)、雅安(微博)、眉山(微博)、资阳(微博)七城市签订了相关合作协议，对环境规划、环境应急、监察执法、农村环保等方面的区域合作进行了探索实践。

       针对大气污染防治，成都率先在西部开启科学治气之路。2013成都财富全球论坛以及世界华商大会期间，成都针对不同时间节点和AQI预测预报数值，按照空气质量保障专家组的建议，积极会同周边城市对大气污染实行联防联控，有效改善了中心城区环境空气质量。

       推进排污权交易试点，市政府办公厅印发了《成都市排污权交易工作方案》和《成都环境交易所组建方案》，省政府已正式批复同意将成都市列为四川省排污权交易试点城市，成都开始完善初始排污权核定工作；

       建立生态环境保护市场化机制，引入第三方开展生态破坏、环境污染治理试点；

       建立独立高效的环境监察执法体制，完善“网格化”环境监管体系，建立环境监察网格化执法模式；

       建全环保信用等级评价制度，制定《企业环境信用等级评价工作实施方案》、《企业环境信用评价办法》、搭建企业环境信用评价信息平台。

       成都在加快推进生态文明制度建设上的有益尝试，不仅走在了全国前列，更是为成都全面推进生态文明的建设发展注入了“强心针”。

                                                                                  记者 李凌翌 摄影 于谭阳 马丁