四川重启投融资体制改革 项目审批权限下放到市(州)

　　本报记者 王丹 董世梅

　　成都市合江亭风景如画，府河与南河在此交汇，成就诸多“好合”的寓意。

　　合江亭斜对面是省发展改革委，这里酝酿的一系列改革方案，将为更多企业投资放开“水闸”。

　　2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》出炉，引发我省多领域改革；时隔十年，2014年4月23日，《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》发布，改革重启有何深意？与2004年相比，新一轮深化改革有什么亮点与难点？四川经济能否在改革中受益？近日，省发展改革委主任唐利民就此进行了解读。

　　十年重启

　　走在全国前列

　　2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》出炉以来，我省经过多领域改革，重构了四川经济增长的源泉，在优化资源配置效率的基础上释放了大量改革红利，投资领域取得较大成效。去年，我省全社会固定资产投资突破2万亿元，达2.1万亿元，同比增长16.7%；全省民间投资总量首次突破万亿大关，达1.15万亿元；三次产业投资比重为2.7：33.7：63.5；全省金融机构本外币各项贷款余额突破3万亿元大关，地区社会融资规模达7137亿元，全省初步形成投资总量持续增长、投资结构逐渐优化、资本市场稳步发展、融资平台支撑有力的格局。

　　时隔十年，四川为何重启投融资体制改革？

　　在唐利民看来，2014年“四川版”投融资体制改革，全面贯彻了十八届三中全会提出的正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革精神，立足四川实际，提出了改革方向和具体举措，具有较强的针对性和可操作性。重在“深化”，将“强化企业投资主体地位”放在首位，目的是进一步理清政府和市场的角色，增强我省投融资的内生动力和长远后劲。

　　围绕这个核心，此次改革大胆尝试“加减法”：政府做减法，进一步缩小项目审批的范围，审批权限大幅下放到市(州)；企业做加法，垄断行业和基础设施建设向民间资本敞开，融资渠道更加多元……

　　唐利民透露，从目前掌握的情况看，我省是率先出台深化投融资体制改革意见的省份。《指导意见》实施后，将进一步激发各类投融资主体活力，积极扩大有效投资，充分发挥投资对经济的拉动作用，切实增强我省投融资可持续发展的内生动力和长远后劲，为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”提供强有力的保障。

　　政府“放权”

　　集中火力解决“改不动”

　　“首先要解决政府之手管不管、怎么管的问题。”唐利民说，投资体制改革提出四大方面：强化企业投资主体地位、精减下放投资审批事项、改进投资项目核准方式、充分激发民间投资活力。此外，《指导意见》还明确提出了除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业依法自主决策；对确需由政府核准的项目，规范前置要件设置，简化核准审查内容，不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，强化企业投资主体地位，全面落实企业投资自主权。

　　减少审批内容和环节、下放权力，政府放手不是撒手，改革的底线在哪儿？唐利民表示，修订“核准项目正面清单”就是政府之手的边界，清单外的项目则“法无禁止皆可为”，均由企业依法自主决策，政府不再审批。审批核准权限一律下放市（州）或县（市、区），前置要件审批权限同步下放，精减和下放的力度前所未有，今后将主要通过规划等进行调控和引领。

　　唐利民表示，我省现行核准目录为2005年颁布，而当前经济环境和产业政策已经变化，近期将修订印发新的“核准项目正面清单”，修订我省政府核准目录，必须在充分研究论证和广泛征求意见的基础上，坚持最大限制缩小范围；全面下放项目核准权限；准确确定项目核准部门等原则。