推进依法治税 建设法治达州 陈坤林著

 

法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年，省委出台了《四川省依法治省纲要》，市委制定了《达州市依法治市2014年工作要点》，明确了建设“法治四川”、“法治达州”的目标。作为“达州市全面推进依法行政示范单位”，我们将旗帜鲜明地贯彻落实中央和省、市“厉行法治”的决策部署，坚持依法行政是税收工作生命线的理念，深入推进依法治税战略，以法治的方式推动科学发展、维护公平正义、促进社会和谐，努力为建设幸福达州做出地税部门应有的贡献。

一、突出内外互动，着力增强敬法守法意识

近年来，达州市地税局深入推进法制宣传教育，先后获得“全国法制宣传教育先进单位”、“全省普法依法治理工作先进集体”、“达州市全面推进依法行政示范单位”等荣誉，但总体上看系统内外认真学法、用法的氛围还不够浓厚，敬法、守法的意识还有待加强。我们将深入实施“六五”普法规划，采取多种形式推进普法工作。一是强化法制教育培训。完善地税干部会前学法、年度述法等制度，各级地税机关党组中心组每年至少进行1次法治专题集中学习，在各类培训中将公共法律知识作为必设科目，确保领导干部集中学法不少于6次，一般干部集中学法不少于12次，切实提高地税干部的法律素养和运用法治思维及法治方式推进地税工作的能力和水平。二是强化税法宣传。在开展好每年4月“全国税收宣传月”、“12.4”全国法制宣传日等集中宣传活动的基础上，切实加强政策解读、办税流程、纳税人权益等日常税收宣传，增强公民依法诚信纳税意识。三是强化税务稽查。深化稽查管理方式改革，推行一级稽查模式试点，深入开展房地产、建筑、煤炭等行业税收专项检查和发票专项整治，加大税收违法打击力度，提高税务稽查震慑力，持续提升纳税人税法遵从度。同时，依法开展法律救济和税务行政调解、复议应诉，加强对帮扶点群众的法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达诉求，促进全民学法、懂法、守法、用法，努力在全社会营造法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的良好氛围。

二、突出监督制约，着力推进依法科学民主决策

决策是行政行为的起点，合法是决策的第一要件。近年来，我局建立健全局党组会、局长办公会、重大税务案件审理会、减免税审批会等“四会”制度，依法科学民主决策不断推进。我们将认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，建立完善工作机制，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。一是建立决策出台机制。进一步明确税务行政重大决策事项、规则和标准、程序，对涉及执行政策、工作部署、干部任用、经费管理、大宗物品采购、基建项目等“三重一大”事项均坚持集体决策。把广泛听取意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大税收决策的必经程序。依托政府法制机构和社会组织，完善法律顾问制度，形成以专家、律师为主体的顾问资源，为重大决策提供咨询和指导。二是建立决策评价机制。确定专门机构和人员定期对决策执行情况进行跟踪反馈和风险评估，了解决策实施情况。深入基层调研，认真听取系统内外意见，适时调整和完善有关决策。三是建立决策责任追究制度。实行决策权力和决策责任相统一，明确每个决策者在决策中的作用、权限及相应责任，对超越法定权限、违反决策程序作出的决策予以坚决制止和纠正。

三、突出标本兼治，着力规范税收执法行为

近年来，在全系统的共同努力下，全市地税行政执法工作总体上有了很大改善，但执法不够严格、规范、执法谋私等问题仍然存在。一是狠抓源头预防。修订完善税收执法岗责体系，完善岗位职责和工作规程。坚持执法资格管理和持证上岗制度，严禁未取得执法资格人员从事税务执法工作。认真梳理和审核地税机关的行政权力，公开执法权力清单，完善行政权力运行流程图和风险点。做好税收规范性文件清理、评估、备案管理，推进政务公开，推行“阳光稽查”，让税收执法权力在阳光下运行。建立和完善税收执法回避、告知、听证、说明理由等程序制度。二是狠抓执法监督检查。加强税收执法内控机制建设，强化税收专兼职法制员制度，加快全市地税系统“两权”运行监督管理信息系统建设，加大对税收执法重点领域和违法案件多发、易发领域的监督检查力度，建立健全执法督察、执法监察、执法案卷评查、稽查案件复查长效机制，加强重大税务案件集体审理和重大税务减免集体审批，对各单位作出的重大行政处罚、行政强制、行政许可决定或受理行政复议之日起30日内报相关资料于政策法规部门备案审查，切实规范自由裁量权。严格执行证据制度，进一步规范行政执法文书、行政处罚行为、行政许可行为、行政强制行为和委托行为，切实做到严格规范公正文明执法。三是狠抓违纪违规惩处。深入落实税收执法责任制，层层签订执法责任书，完善执法责任制考核评议机制，严格执法过错责任追究，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，促使地税干部坚持法律至上、克服特权观念、杜绝以言代法，真正让法治成为行政思维定势。